中共常州市武进区湖塘镇委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
按照中央和省、市、区委部署要求，根据《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(武办发〔2014〕11号)精神，我镇教育实践活动从2014年3月开始，10月基本完成。参加单位主要是：各街道、社区，镇机关各部门，各事业单位，非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织。
作为第二批教育实践活动单位，我镇处在群众路线教育实践活动的第一线，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好教育实践活动，对加强作风建设，推动全面深化改革各项任务，促进我镇产业转型升级、平台建设攻坚、生态环境美化、社区特色打造、民生福祉提升“五大行动”深入开展，具有十分重要的意义。为组织好我镇教育实践活动，现提出如下实施意见。
一、总体要求
开展教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、苏发〔2013〕9号、常办发〔2014〕6号和武办发〔2014〕11号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕省委要求的“四查四治”、市委要求的“四查三提升”、区委要求的“四查四争当”，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
根据中央和省、市、区委部署要求，针对湖塘实际，教育实践活动要突出作风建设，贯彻整风精神，紧紧围绕“四查四树四争当”来开展，即：查宗旨意识牢不牢，树立以民为本的意识，争当为民服务的表率;查工作作风实不实，树立实干兴业的意识，争当勤政务实的表率;查精神状态振不振，树立改革创新的意识，争当开拓进取的表率;查廉洁自律严不严，树立慎独克己的意识，争当清廉尽责的表率。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
、重点任务
发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，紧紧围绕“四查四树四争当”，以镇领导班子和领导干部为重点，分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。积极回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层党组织的“末梢神经”。
(一)聚焦解决“四风”突出问题。镇领导班子和领导干部重点查找解决：工作方式简单粗暴、弄虚作假，有令不行、有禁不止;脱离群众，身在基层不接地气，不关心群众冷暖;落实惠民政策缩水走样，与民争利;节约意识不强，大操大办、相互攀比等问题。镇机关部门、事业单位及其负责人重点解决：群众观念淡薄，庸懒散拖，推诿扯皮;因循守旧，安于现状，效率低下;工作不积极，服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决：服务态度生硬，门难进、脸难看、事难办;服务方式简单，重罚款、轻整改、少服务;滥用职权，吃拿卡要，执法不公，权力寻租等问题。街道社区等基层组织主要解决：软弱无力，凝聚力和服务群众能力不强;服务意识不强，坐等上门多，主动服务少;法制意识淡薄，办事不公;发展意识和动力不足，致富带富能力欠缺等问题。
(二)注重解决群众反映强烈的切身利益问题。“四风”问题与千家万户的具体民生息息相关，要在解决“四风”问题的同时，注重解决征地拆迁、社会保障、教育、医疗、生态环境、食品药品安全、就业、交通、住房、安全生产、社会治安、执法司法等方面关系群众切身利益的问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受到社会公平正义。
(三)着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以基层服务型党组织建设为统领，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。在机关，以“三型”机关建设为抓手，深化机关服务内涵，进一步强化学习力、服务力、创新力、执行力和担当力;在社区，深入推进网格化管理，加强和改进社区便民服务工作，完善各类公共服务平台，提升服务群众的功能和水平;在非公有制经济组织，以“关爱员工，服务发展”为主题，积极构建网络健全、功能完备的服务体系，助推企业科学发展。
三、方法步骤
我镇教育实践活动大体安排8个月时间，各街道、社区、镇机关各部门、各事业单位及其他基层组织需在3月31日前将活动部署完毕，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。各单位开展活动要结合实际，坚持时间服从质量，统筹协调、灵活安排时间进度。活动开始前，要扎实做好准备工作，认真学习传达各级党委有关精神，深入开展调查研究。各单位根据实际情况制定简便可行的实施计划，报镇党委教育实践活动领导小组办公室后组织实施。
开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育与实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节。
(一)学习教育、听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1、动员部署。镇党委召开动员大会，主要领导主持并作动员讲话，区督导组组长讲话，联系我镇的区领导讲话。会议传达学习上级党委关于开展教育实践活动的相关精神，对活动作出部署、提出要求。动员大会结束后，在参会人员中开展民主评议，主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价;领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题;对搞好教育实践活动的意见和建议。
2、结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号、苏发〔2013〕9号、苏办发〔2014〕4号以及常办发〔2014〕6号、武办发〔2014〕11号文件规定的学习内容，持续推进“三学三强”活动，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。采取集中学习与个人学习相结合的方法，重点组织开展好“八个一”集中学习活动：至少组织1次镇党委中心组专家辅导、1次镇党委中心组学习会，镇党委至少组织1次党员干部到廉政教育示范点接受廉政教育的活动，各级党组织至少组织1场“道德讲堂”，各党支部至少组织1次支部专题学习会、1次党员学习交流会，各单位至少组织1次革命传统主义教育活动，广大党员至少阅读1本群众路线教育实践活动相关的书籍。不断改进和完善“三会一课”等制度，建立健全基层党组织集中活动日制度，运用灵活务实的方式，抓好学习教育工作，促进组织生活正常化、制度化、规范化。
3、广泛征求意见。充分利用我镇第一轮“党员干部进万家”活动积累的群众工作经验，推行“服务对象全覆盖、民意沟通全天候、服务百姓全方位”、“听民声、察民情、解民忧”的“三全三民”群众工作法，结合第二轮活动的开展，组织引导党员、干部深入到矛盾集中、意见较多的地方查找问题，走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。同时，在运用好我镇现有的3个街道的市民茶室、44个社区的“两代表一委员工作室”、“人民意见征集箱”等平台基础上，采取发放征求意见表、召开座谈会、随机走访、接访下访等形式，注重运用政府门户网站、社区论坛等载体拓宽意见征求渠道。镇党委教育实践活动领导小组办公室统筹做好全镇的意见征求工作，其中，涉及到镇领导班子和领导干部作风方面问题的意见，由镇纪委、组织人事科、信访科等部门进行集中梳理。
(二)查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，查找“四风”问题具体表现，以整风精神开展批评和自我批评。
1、找准找实突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。各街道、社区，机关各部门、各事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。
2、深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。做到“四个必谈”：党委主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门单位负责同志必谈，单位中层正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。
3、认真撰写对照检查材料。镇领导班子和班子成员要撰写对照检查材料，机关各部门、各事业单位党员负责人，街道社区党员正职也要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。镇党委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。镇领导班子成员，机关各部门、各事业单位党员负责人，街道社区党员正职要自己动手撰写个人对照检查材料，交上级或镇群众路线教育实践活动领导小组办公室严格审核把关。其他基层党组织负责人也要撰写对照检查材料。
4、开好专题民主生活会和组织生活会。充分做好各项准备工作，集中时间召开专题民主生活会和组织生活会，确保开出高质量。镇领导班子召开专题民主生活会。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评。党委主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会。
5、召开情况通报会。专题民主生活会后，镇党委将召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。
(三)整改落实、建章立制。重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案;对一些突出问题，进行集中治理。
1、认真制定整改方案。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，镇领导班子要认真制定整改方案，班子成员要制定个人整改措施。机关各部门、各事业单位、街道社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。上下联动抓整改，把教育实践活动单位整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，持续用劲、真抓实改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
2、集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省、市、区委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。围绕省、市、区委专项整治行动和治理“会所中的歪风”等一系列整改举措，根据各自职能和作风建设情况，毫不松劲深化整治工作，巩固扩大整改成果。
3、严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿;建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。
4、系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，镇党委按照区委作风建设长效机制，在深入调研的基础上，制定相应的配套措施和实施细则。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束。教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，一件一件改，改一件成一件。
5、召开总结大会。活动结束时，我镇将召开总结大会，由党委主要负责同志讲话;督导组组长讲话，对我镇教育实践活动进行评价并提要求。会上要对党委领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况，群众认可度不高、走过场的，要返工补课。
四、分类实施
各单位坚持从实际出发，根据自身特点，提出不同目标要求，分类组织推进活动，有重点地分类别制定实施计划，切实增强针对性和实效性。
镇领导班子和领导干部要紧紧聚焦反对“四风”不走神、不散光，不折不扣把各个环节的“规定动作”做到位做扎实，结合实际灵活安排富有针对性的“自选动作”，在找准和解决“四风”突出问题上下功夫、见实效。
镇级机关部门、事业单位要以学习型、创新型、效能型为目标，营造浓厚的学习氛围，建设强有力的干部人才队伍，完善快捷便民的服务平台，推动本部门本系统作风建设明显提升。执法监管部门和窗口单位、服务行业要根据联系民生紧密、服务群众直接的实际，针对自身存在的“四风”问题，围绕改进工作作风、提高服务效能，开展教育实践活动。
各类基层党组织要以服务型党组织建设为抓手，突出服务群众这个着力点，扎实开展教育实践活动。要扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的党组织书记队伍，组织带领广大党员干部为群众服务。完善镇、街道、社区公共服务平台，提升服务群众的功能和水平，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。领导干部要率先行动，深入开展“党员干部进万家”、“两代表一委员”接待活动，联系推进重点项目和民生实事，进一步密切和人民群众的血肉联系。非公有制经济组织和社会组织要围绕“关爱员工、服务发展”,加强服务型党组织建设。要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动，及时总结推广一批好的经验做法，建立健全经常性直接联系服务群众制度。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
五、组织领导
1、落实领导责任。我镇党的群众路线教育实践活动在镇党委领导下开展，镇党委既要抓好班子自身的教育实践活动，又要负责组织机关、事业单位、社区、非公有制经济组织、社会组织及其他基层党组织和党员的教育实践活动。镇党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。镇党委扩大会成员各确定1-2个基层党组织作为教育实践活动联系点，参加联系点组织生活会，示范带动和推进教育实践活动深入开展。街道、社区等基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地区本单位的教育实践活动。
2、加强督查指导。镇党委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室下设指导组，在镇党委下属6个党委设置11名活动指导员，加强对下属部门、事业单位、社区等基层党组织的督查指导。其中，镇机关、阳湖街道、马杭街道、鸣凰街道党委各设指导员1名，镇直属事业单位党委按教育、卫生文化、市场等条线职能各设指导员1名，非公有制企业党委下属3个园区党总支各设指导员1名，10个直属企业党组织设指导员1名。镇党委指导员要认真指导、审阅各单位活动实施计划、对照检查材料、整改方案等，参与组织生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。各下属党支部相应配备活动联络员1名，配合各级党委的督查指导工作，形成一贯到底、上下联动、层层推进的督导态势。各支部联络员要在工作中贯彻好上情下达、下情上传的枢纽作用，推动、布置意见征求工作，提交实施计划、对照检查材料、整改方案等相关活动材料。
3、坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。制定整改方案、出台有关制度，涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。
4、突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树;防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。
5、加强宣传引导。充分运用《武进日报》、《今日湖塘》、《湖塘社区报》、湖塘政府网站，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论、简报的引导作用，营造良好氛围。
6、坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与落实省、市、区委决策部署、推动全面深化改革结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以改进作风实际成效，为我镇推进“加力城乡一体、加速生态文明”战略，落实“五大行动”，建设一个城乡发展协调共进的大气湖塘、人与环境和谐共处的大美湖塘、改革成果全民共享的大爱湖塘积累雄厚的思想储备。
中共常州市武进区湖塘镇委员会
2014年3月11日
