政府采购工作会议

今天培训的主要内容有四点：一是学校采购分类及流程，二是物业、工程定点采购，三是网上商城的执行，四是2020年政府采购预算的编制。

一、学校采购分类及流程

我把学校的采购工作分三种，一种是工程建设，一种是政府采购，最后一种是其他采购。

1、工程建设，这里的工程建设是狭义的，仅指《必须招标的工程项目规定》（2018年国家发展和改革委员会令第16号）属于依法必须招标工程建设项目施工单项合同估算价在400万元（含）以上的项目；与建设工程有关重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元（含）以上的项目；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元（含）以上的。该类项目凭发改立项，统一进区公共资源交易平台招投标。

2、政府采购，使用财政性资金（指纳入财政预算管理的各类资金，包括公共预算资金、政府性基金、其他财政性资金）采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物?工程和服务的，全部纳入政府采购预算编制范围。该类采购集中采购目录内除定点采购的，进区公共资源交易中心采购；集中采购目录外的，可以选择交易中心或者代理机构进行采购，定点采购按相关定点采购办法执行。

采购流程图：

3、其他采购，其他使用财政性资金，在集中采购目录以内起点金额以下或者采购限额标准以下的货物、工程和服务。该类项目按照教育局、学校内控办法自行采购。

    二、物业、工程定点采购

具体文件详见武机管发〔2019〕8号、9号定点采购相关内容，这里想再具体谈几点。

1. 范围

   物业：区级党政机关、人民团体及区各类直属事业单位和区级机关部门所属事业单位使用财政性资金购买物业及相关服务，年度项目预算金额在20万元（含）以上至500万元（不含）以下的物业及相关服务项目。物业及相关服务包括环境卫生保洁维护及管理，设施设备日常维修保养及管理，秩序维护管理及消防监控，专项安全保卫服务及管理，专项食堂餐饮服务及管理，专项会务服务及管理，楼宇灯光会议等智能化系统和设备日常维修维护保养及管理，物业管理服务区域室外绿化养护及管理，以及其他相关服务及管理。

   工程：区级党政机关、人民团体及区各类直属事业单位和区级机关部门所属事业单位使用财政性资金装修、修缮建筑物和构筑物，单项施工合同估算金额在20万元（含）以上至400万元（不含）以下的工程项目（不含市政、交通、水利等专业类工程）。

   区级党政机关、人民团体及区各类直属事业单位和区级机关部门所属事业单位使用财政性资金新建、改建、扩建建筑物和构筑物，单项施工合同估算金额在20万元（含）以上至400万元（不含）以下的工程项目（不含市政、交通、水利等专业类工程），可参照本办法执行。（如不参照本办法执行的，20万元以上-400万元之间，政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。）

   本办法所指工程包括基础工程、土石方工程、屋面工程、结构工程、给排水工程、暖通工程、电气工程、照明工程、防雷工程、节能改造工程、门窗工程、室内外装修装饰工程等。

2. 流程

   年初在政府采购预算管理系统中申报预算，实施时申报采购计划，采购方式选择自行采购，采购机构选定点采购。携纸质五联单、小额维修装饰类项目会办单、工程造价清单、经中介审核后的工程造价审核意见，至我局、发改局办理政府采购和会办手续，后按定点采购相关办法执行。

   采购人应按照政府采购信息公开管理规定做好信息公开，并在合同签订后5个工作日内，将相关材料报区机关后勤中心备案，备案材料包括项目基本情况、采购情况说明、正式合同文本等。

    三、网上商城的执行

 集中采购目录内货物单次或批量在20万元以下，EG：服务器、计算机网络设备。集中采购目录外货物单次或批量在5万元以上至30万元以下的采购项目，EG：实行政府采购网上商城采购。网上商城不能满足需求的，采购单位可按财务管理规定，经部门、单位负责人批准可实行线下采购。

在政府采购集中采购目录中注明实物配发或网上商城采购的，需要在政府采购预算管理系统中填报，并填报纸质五联单，其余的均不用填报。

    四、2020年政府采购预算的编制。

    1、编制范围

区级各行政、事业单位、团体组织（下文简称“采购人”）使用财政性资金（指纳入财政预算管理的各类资金，包括公共预算资金、政府性基金、其他财政性资金）采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物?工程和服务的，全部纳入政府采购预算编制范围。

 2、编制原则

（1）应编尽编、编实编细。采购人应理清采购需求，认真做好组织工作，不得重货物、工程，轻服务；重目录内集中采购，轻目录外分散采购。应做到“应编尽编、编实编细”，保证预算编制的准确性、科学性。

（2）厉行节约、勤俭办事。要在遵循部门预算编制原则的前提下，本着实事求是、勤俭节约、经济适用的原则，按照“急需、必须”的要求编制政府采购预算。

 （3）与部门预算保持一致。采购预算的项目、名称、资金性质等内容，应与部门预算保持一致。采购人要结合本单位年度部门预算指标、上年结转资金、自筹资金的安排情况，编制政府采购预算，不得编制资金尚未落实的政府采购预算（可待一下确定后编制）。每年政府采购预算编制、审核、下达时间与部门预算同步。年初政府采购预算审核下达后，原则上不得调整；确有特殊情况，经财政局主管业务科室、政府采购监督管理部门审核后可适当调整。当年度部门预算未安排，需从其他经费或项目调剂指标的，需在政府采购五联单上写明，并由财政业务科室审批同意后实行政府采购。

3、编制要求

（1）分类编制。政府采购预算要严格按照政府集中采购目录中关于货物、工程和服务的分类和顺序编制，同类型的采购项目应归并在一起；属于政府集中采购目录以外，但在政府采购限额标准以上的政府采购项目，按A.货物类、B.工程类和C.服务类三大类分类编制。

（2）系统填报。编制年度政府采购预算要按照政府采购预算管理软件系统的要求填报（主要包括采购项目名称、采购类型、数量、采购金额等），不得缺项，不得化整为零。

（3）各采购单位编制的采购项目如不需跨年应保证当年可执行完成，跨年执行的项目其当年预算应能执行完成。

（4）不可肢解规避集中采购，政府采购预算指一个财政年度内对货物、工程、服务进行编制，请勿肢解。如某单位当年度需计划采购35万家具，但该单位通过分解，第一次采购17万，第二次采购18万，通过该方法规避集中采购，属违规采购。

                                             武进区财政局

       严嘉

                                                         2019年11月19日