2019年政府采购预算编制要点

一、编制范围

区级各行政、事业单位、团体组织（下文简称“采购人”）使用财政性资金（指纳入财政预算管理的各类资金，包括公共预算资金、政府性基金、其他财政性资金）采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物?工程和服务的，全部纳入政府采购预算编制范围。 

二、编制原则

1、应编尽编、编实编细。采购人应理清采购需求，认真做好组织工作，不得重货物、工程，轻服务；重目录内集中采购，轻目录外分散采购。应做到“应编尽编、编实编细”，保证预算编制的准确性、科学性。

2、厉行节约、勤俭办事。要在遵循部门预算编制原则的前提下，本着实事求是、勤俭节约、经济适用的原则，按照“急需、必须”的要求编制政府采购预算。

3、与部门预算保持一致。采购预算的项目、名称、资金性质等内容，应与部门预算保持一致。采购人要结合本单位年度部门预算指标、上年结转资金、自筹资金的安排情况，编制政府采购预算，不得编制资金尚未落实的政府采购预算。每年政府采购预算编制、审核、下达时间与部门预算同步。年初政府采购预算审核下达后，原则上不得调整；确有特殊情况，经财政局主管业务科室、政府采购监督管理部门审核后可适当调整。

三、编制要求

1、分类编制。政府采购预算要严格按照政府集中采购目录中关于货物、工程和服务的分类和顺序编制，同类型的采购项目应归并在一起；属于政府集中采购目录以外，但在政府采购限额标准以上的政府采购项目，按A.货物类、B.工程类和C.服务类三大类分类编制。

2、系统填报。编制年度政府采购预算要按照政府采购预算管理软件系统的要求填报（主要包括采购项目名称、采购类型、数量、采购金额等），不得缺项，不得化整为零。

3、各采购单位编制的采购项目如不需跨年应保证当年可执行完成，跨年执行的项目其当年预算应能执行完成。

4、不可肢解规避集中采购，政府采购预算指一个财政年度内对货物、工程、服务进行编制，请勿肢解。如某单位当年度需计划采购35万家具，但该单位通过分解，第一次采购17万，第二次采购18万，通过该方法规避集中采购，属违规采购。

四、政府采购常见问题

1、如何理解“政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上”

（1）政府集中采购目录以内：政府集中采购目录中，起点金额栏是空白的，起点是20万元；起点金额栏是实物配发的，起点是0元；起点金额栏是定点采购的，物业服务、装修工程、房屋修缮起点是20万元，其余起点是0元。

（2）采购限额标准以上：政府集中采购目录以外，超过30万元的。

2、部门集中采购目录和网上商城采购目录

（1）由于我区尚未具备部门集中采购的条件，暂不执行部门集中采购目录。

（2）网上商城采购目录仅提供货物种类参考，具体判断是否需要执行政府采购按以下规定执行：集中采购目录内货物单次或批量在20万元以下，集中采购目录外货物单次或批量在5万元以上至30万元以下的采购项目实行政府采购网上商城采购。网上商城不能满足需求的，经部门、单位负责人批准可实行线下采购。

3、调剂经费项目说明

当年度部门预算未安排，需从其他经费或项目调剂指标的，需在政府采购五联单上写明，并由财政业务科室审批同意后实行政府采购。

4、政府采购流程

采购人需在政府采购平台中填报采购计划，并经主管局审批后，依次到财政局业务科室、采购办审批纸质五联单。