2019-2020政府采购目录分析

一、政府采购预算编制范围

1、常州市2019-2020年政府采购目录中，且达到起点金额的（含起点）。

（1）起点金额是实物配发的，则起点金额是0，即无论无多金额都属于政府采购。（2）起点金额是定点采购的，看备注条件，备注空白的，起点金额是0；备注有说明的，按照说明执行。（3）起点金额是空白的，则是通用起点20万元。

2、常州市2019-2020年政府采购目录外，达到30万元的，属于分散采购项目。

分散采购30万元的理解是政府采购预算金额，即：一个年度内，采购预算金额达到30万元的都属于政府采购分散采购。举例：（1）某单位一个年度内，买扫帚32万元，就达到了分散采购起点，属于政府采购分散采购。（2）某单位一个年度内，采购预算填购买食堂用品一批32万元，也属于政府采购分散采购。(3）某单位机房有各种维保合同，几万、十几万、几百万不等，采购预算填总金额300万，属于政府采购分散采购；如果单位可按维保单位分类编制采购预算，分开进行政府采购。

二、物业、食堂定点采购的理解

1、2019年起，装修工程、房屋修缮实行定点采购，党政机关、人民团体及参公、全额拨款事业单位实行定点采购，定点采购预算范围20万至400万元，其他单位实行分散采购。

20万元以下不属于政府采购，单位可以自行选择，20万元-400万元在常州市统一库中按照选取办法选取（稍后会制定），400万元以上单独招标。

2、2019年起，物业管理服务实行定点采购，20万元-500万元定点采购，500万元（含）以上政府集中采购。

20万元以下不属于政府采购，单位可以自行选择，20万元-500万元在常州市统一库中按照选取办法选取（稍后会制定），500万元以上单独招标。

三、网上商城的理解

1、 网上商城是否属于政府采购，是否需要编采购预算，在系统中操作。

网上商城只有一种情况属于政府采购，就是政府采购目录中，起点金额写了实物配发，并且备注中写了或实行政府采购网上商城采购。其余的网上商城采购都不属于政府采购。

2、 如何理解网上商城政府采购限额标准

集中采购目录内货物单次或批量在20万元以下，集中采购目录外货物单次或批量在5万元以上至30万元以下的采购项目，实行政府采购网上商城采购。网上商城不能满足需求的，采购单位可按财务管理规定，经部门、单位负责人批准可实行线下采购。

2019年起，市政府强制推行网上商城，网上商城价格比实体店高的，或者其他渠道高的，也需要网上商城采购，并不能作为不能满足需求的理由（可与网上商城负责经理联系，自行协商）。网上商城上没有的，经各部门、单位的负责人批准可实行线下采购。

四、政府采购内控制度

根据财政部文件财库〔2016〕99号《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》，采购人应当做好政府采购业务的内部归口管理和所属单位管理，明确内部工作机制，重点加强对采购需求、政策落实、信息公开、履约验收、结果评价等的管理。

各单位在2018年已编制了各单位的内控制度，但是大多数单位未将政府采购控制列入其中，请各单位完善单位内控制度，务必明确政府采购内控制度。

五、合同一签多年的政府采购处理

举例：机房电信维保，预算一年30万，合同一签三年。哪一年办理采购手续，那一年在系统中预算和计划录入30万元，第二年、第三年不再录入系统。

六、政府采购审批

2019年起，我局将严格按照政府采购流程管理审批，凡是系统中无采购预算，采购计划的，一律不予审批纸质五联单。年初预算未申报的，原则上，每季度季初审批一次调整预算。